2008年，中国纺织服装行业面临诸多严峻考验，相当数量的服装企业，尤其是中小企业资金匮乏，南方产业集群地有的中小企业已经因此关停，或者命悬一线。中小服装企业今年为何融资这么难？宏观政策应该如何调控服装企业？

    《服装时报》就此话题采访了中国纺织工业协会副会长孙瑞哲，中国纺织经济研究中心主任、中国纺织工业协会新闻发言人孙淮滨；著名经济学家、中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明，中国社会科学院工业经济研究所副研究员杨丹辉。

    金融组合拳

    国家宏观调控的“金手指”近期频频出招。8月29日，中国银监会下发文件，要求各家银行专设小企业信贷部门，并表示将加快对村镇银行等新型金融机构的审批。各家银行需在9月20日之前提出具体的措施，并将落实情况告知银监会。

    此前的8月18日，央行、财政部、人力资源和社会保障部联合发文表示，将劳动密集型小企业的小额担保贷款上限由100万元提高到200万元，并允许贷款利率上浮3个百分点。8月19日，财政部表示，中央财政将加大支持力度，安排中小企业专项资金35.1亿元支持中小企业健康发展。8月6日，商业银行则表示将在下半年信贷方面加大对中小企业的支持，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增５％，对地方性商业银行调增10%，专门用于中小企业和农业贷款。

    而自5月银监会、央行联合发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》以来，小额贷款公司试点在各地迅速展开。纺织服装企业密集的长三角频频出台相关措施。

    浙江率先出台《浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》，这是全国首部规范小额贷款公司成立条件及管理制度条例。

    上海市金融办自９月中旬起开始受理小额贷款公司试点申请，10月有望推出上海市首批小额贷款公司。江苏将于2009年年底前成立近百家农村小额贷款公司，吸引社会资金近80亿元，今年年内将有15家挂牌成立。

    中小服装企业密集的东莞，尽管相对低调，但企业申报小额贷款公司也很踊跃。

    中西部也在跟进，重庆市开展小额贷款公司试点有关政策即将出台，根据已经出台的草案，成立该类公司的注册资本门槛最低为500万元。湖南省政府有关部门以及金融监管层也正在酝酿制定鼓励成立小额贷款公司的有关政策。

    孙瑞哲：资金问题是产业遭遇的最严重困难

    成效尚难定

    政策频出，纺织服装行业的中小企业能够“解渴”吗？

    “从去年底起，资金问题已经成为纺织服装行业遭遇的最严重的困难。”孙瑞哲告诉记者。

    孙瑞哲认为，国家相关贷款政策虽然给予中小企业一定额度的资金，但是具体如何做并不明朗。外界一般认为纺织服装是产能过剩的传统行业，有些银行甚至把其列入夕阳产业。针对中小企业的贷款虽然对行业没有明确限制，但需要考核企业经营业绩，而纺织服装业是微利行业，很难获得支持。

    他透露，中国纺织工业协会目前正在积极和国家相关部门沟通，希望能够在政策上给予中小服装企业具体支持。

    孙淮滨：新增信贷款项流向什么企业还不清晰

    孙淮滨在接受记者采访时表示，央行货币政策已由年初的“两防”调整为“一保一控”，在这样有保有控的货币政策下，国家新增的信贷款项，究竟贷给什么样的中小企业还不清晰。就纺织服装产业来说，希望绝大部分中小企业资金扶持能够考虑纺织服装行业的特殊性，而不是过度倾斜高新技术产业，毕竟，纺织服装产业关系到出口和就业。

    我国中小企业融资长期主要依赖银行贷款，尽管早在2006年，全国就成立了首批５家小额贷款公司，但小额贷款公司从信贷规模、经营范围、经营对象等都无法与商业银行、农村信用社相提并论，对急需信贷支持的大量中小企业来说，他们的贷款只是杯水车薪。

    杨丹辉向记者表示，纺织服装产业是充分竞争的市场化产业，国家很难有大的扶持政策，包括加工贸易政策回调都起不到多大作用。国家对纺织服装行业，尤其服装行业今年如此困难的形势，估计不足，很多政策都只能起到临时性效果。虽然临时性措施也有必要，但大多数中小企业可能指望不上。

    产业待升级

    “今年以来宏观数字和企业微观感觉都不好。”

    袁钢明：中小企业融资难有深层次原因不清晰

    袁钢明在接受记者采访时这样表述：“从短期看，企业贷款难的原因在于从紧的货币政策，不仅服装业，整个制造业资金都紧张，只有少数垄断行业依靠自有资金，日子好过些。去年企业还能以合资的方式解决货币紧缩带来的困难，但今年国家已经严格控制外商。解决中小企业贷款难必须放松货币政策。目前是控制通货膨胀和经济增长的拉锯战，前一段前者占上风，现在实行‘一保一控’，经济增长上升，但仍重视不够。”

    袁钢明同时指出，纺织服装企业融资也不能仅仅指望货币政策。从中长期看，人民币升值成为必然趋势，工资、环保成本都在上升，纺织服装业不可能再靠低成本获得增长，必须进行结构调整和产业升级，这才是服装产业自身长远发展的“金手指”。

    “纺织服装产业走到必须升级的新阶段了。”袁钢明说，沿海的服装企业要走向相对高附加值阶段，企业要么增加投资，更新设备，要么就关闭企业。而扩大投资往往需要上千万元，企业又怕回收不了，因此很多企业退出了。

    “中小企业融资难还有更深层次的原因，是制度性、机制性的。”袁钢明分析，“很多中小企业是家庭企业，他们做到一定程度不想再投资，不想做大，而且很多企业靠不规范发展起来，做得越大危险性越大。改革开放已经３０年，企业资产规模越来越大，但国家对私有产权没有明确说法，经营企业的各种风险越来越大，中小企业保值增值没准套空。另外，金融资本市场很危险，大企业组织结构越来越强大，对中小企业产生压迫和掠夺，而中小企业并没有获得合法竞争地位，因此从深层看，需要重新审视体制弊端，构建科学的经济生态平衡机制。”

    机制须长效

    改革不合时宜的产业政策，建立有利于企业发展的长效机制，是另一种意义上的“金手指”。

    对此，孙淮滨认为，中小企业融资难是世界性的普遍问题。对中小纺织服装企业来说，解决办法一是做加工，挣加工费；二是和有实力的企业合作；三是国家对中小企业高度重视，从而使之获得金融机构的支持。

    杨丹辉：很多政策都只能起到临时性效果

    杨丹辉表示，国家银根紧缩时，往往最早牺牲劳动密集型产业，单靠企业做品牌、更新设备来自我调整，会造成巨大的资源浪费，产业阵痛很大。合理的方法是建立长效融资保障机制，给技术创新、品牌化经营以有效支持。

    “不要忽视生存状态不好的企业！面对压力，不可能每个企业都生机勃勃，国家有责任帮助企业消化一些困难。纺织服装行业在我国，不论从政策还是产业上都不应该抛弃。” 杨丹辉说。

    孙瑞哲曾带企业去意大利纺织服装产业地考察，当地非常看重中小企业在促进就业、GDP两方面的贡献。对中小企业的政策支持主要有两方面：一是公共服务系统，包括质量检测、对外拓展、推广、国家层面补贴等；二是贷款担保，将财政收入的一定数额用作担保基金。

    孙瑞哲认为，解决纺织服装行业中小企业融资难关键在三个方面：第一，要衡量纺织产业是否产能过剩，是否在国际上还有比较优势；第二，不能用传统眼光来判断纺织产业的技术含量。纺织服装业并不是落后的劳动密集型产业，更不能说这个产业就是落后淘汰产业；第三，各种标准不能过度。要考虑环保、产品技术等国际通用标准是否适用行业，哪些标准是超乎国际水平的，比如劳动用工、工时标准我们比发达国家要求还高。

    “不要搞新的大跃进。” 孙瑞哲最后表示，“不能超乎社会发展阶段，制定过高标准；不能都发展高科技行业，还应重视量大面广的传统产业。”